所謂“雙軌制”，價(jià)格雙軌制通俗理解就是“市場(chǎng)軌”和“計(jì)劃軌”并行，一種物資兩種價(jià)格，市場(chǎng)價(jià)高于計(jì)劃價(jià)，價(jià)格雙軌制計(jì)劃分配的比例逐步縮小，市場(chǎng)銷(xiāo)售的份額逐步擴(kuò)大。雙軌制既避免了價(jià)格一次性放開(kāi)給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的巨大沖擊，又延續(xù)了市場(chǎng)改革的精神，當(dāng)時(shí)成為價(jià)格改革的主導(dǎo)政策。價(jià)格雙軌制而國(guó)內(nèi)由于實(shí)行銀行利率管制，事實(shí)上也就價(jià)格雙軌制形成了銀行資金價(jià)格和民間資金價(jià)格的資金價(jià)格雙軌制：銀行資金是計(jì)劃價(jià)，民間資金是市場(chǎng)價(jià)。商業(yè)銀行不僅資金價(jià)格受到管制，彼時(shí)的存貸比、放貸額度也受到管制。

就以2011年為例，由于經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，央行加息數(shù)次，并擔(dān)心境外熱錢(qián)會(huì)借此套利，所以不僅提高了銀行存款準(zhǔn)備金率抽緊銀根，還逐月控制各家銀行的信貸投放量，結(jié)果大部分企業(yè)在銀行貸不到款，價(jià)格雙軌制只能尋求民間融資，致使當(dāng)年的民間借貸利率高達(dá)30%～40%，甚至更高。