1994年《公司法》公布后，我國(guó)的員工持股進(jìn)入了一個(gè)規(guī)范時(shí)期。雖然，在《公司法》沒(méi)有明文確定員工持股的法律規(guī)范和操作要求，但是，《公司法》關(guān)于現(xiàn)代公司制度、公司產(chǎn)權(quán)制度、公司治理結(jié)構(gòu)以及公司財(cái)務(wù)工作的法律條款和規(guī)范邏輯，都為員工持股工作的推進(jìn)提供了可靠的法律依據(jù)和操作標(biāo)準(zhǔn)與此同時(shí)，各地各部門結(jié)合本地本部門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)有企業(yè)股份制改革實(shí)踐發(fā)展的需要，在前一階段實(shí)踐、對(duì)《公司法》理解、對(duì)國(guó)外員工持股的廣泛研究和考察的基礎(chǔ)上，紛紛做出了相應(yīng)的規(guī)定，出現(xiàn)了所謂的“員工持股”熱。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，外經(jīng)貿(mào)部和國(guó)家體政委于1994 年6月聯(lián)合下發(fā)了《外經(jīng)貿(mào)部股份有限公司內(nèi)部職工持股暫行辦法》。1997年6月，兩部委對(duì)這個(gè)暫行規(guī)定做出了修改，同時(shí)，民政部、國(guó)家工商局、國(guó)家體改委、外經(jīng)貿(mào)部聯(lián)合就企業(yè)職工持股會(huì)登記管理問(wèn)題做出了相關(guān)的規(guī)定。1994 年下半年深圳市體改辦頒布《深圳市國(guó)有企業(yè)內(nèi)部員工持股試點(diǎn)暫行辦法》, 1997年4月深圳市政府頒布《深圳市國(guó)有企業(yè)內(nèi)部員股持股試點(diǎn)暫行規(guī)定》。

 

   1994年11月上海市體改委等6部門下發(fā)《關(guān)于公司設(shè)立職工持股會(huì)試點(diǎn)辦法》，1995 年上海市總工會(huì)下發(fā)《關(guān)于公司職工持股會(huì)的若干試行意見》，1998年3月上海市國(guó)資辦、總工會(huì)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于逐步完善和規(guī)范本市職工持股會(huì)的若干意見》。此外，北京、天津、陜西、吉林、山東等地也分別就企業(yè)員工持股做出了相關(guān)的規(guī)定和管理辦法。

 

   在這一階段，最為重要的是黨的十五大和十六大報(bào)告以及《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定>在提出了國(guó)有企業(yè)改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善公司法人治理結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)明晰、科學(xué)管理的同時(shí)，又強(qiáng)調(diào)了探索現(xiàn)代企業(yè)制度下職工民主管理的有效途徑，維護(hù)職工合法權(quán)益，繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，深化勞動(dòng)用工、人事和收人分配制度改革等，為我國(guó)員工持股制度和實(shí)踐指出了根本的方向。毫無(wú)疑問(wèn),各地各部門結(jié)合各自的實(shí)際情況，積極制定相應(yīng)的管理辦法，我國(guó)員工持股會(huì)走向持續(xù)、規(guī)范、法制和健康的發(fā)展方向。

 

   與先進(jìn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家相比較，我國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)體制及運(yùn)行機(jī)制有很大不同。推行員工持股并促進(jìn)相關(guān)的制度建設(shè)，必須關(guān)注我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的歷史背景及與國(guó)際市場(chǎng)通行的規(guī)則相接軌這樣兩個(gè)事實(shí)，員工持股不僅僅涉及企業(yè)層面的內(nèi)部機(jī)制和內(nèi)部股權(quán)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，更涉及到我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革過(guò)程中基本利益關(guān)系的調(diào)整問(wèn)題。根本上講，推行企業(yè)員工持股不是權(quán)宜之計(jì)，而是涉及到產(chǎn)權(quán)的在新的歷史條件下一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度的變革。