隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中央和地方的財(cái)政收入大幅增加，城投公司已經(jīng)具備了一定的經(jīng)濟(jì)和財(cái)政實(shí)力來給予城投公司和城投債一定的稅收減免。城投公司據(jù)國家稅務(wù)總局初步核算，2009年中國財(cái)政收入達(dá)到68 476.88億元，是1994年財(cái)稅制度改革時的16倍，其中城投公司中央財(cái)政收入為35 896.14億元，地方財(cái)政收入為32 580.74億元。城投公司雄厚的財(cái)政收入，為充分利用靈活的財(cái)政政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的財(cái)政保障。

此外，中國的國債免稅政策也給城投債的免稅積累了很多寶貴經(jīng)驗(yàn)，這些都為中國城投公司和城投債免稅提供了很好的條件。然而，現(xiàn)階段中國給予城投公司和城投債稅收優(yōu)惠還存在很多難題，具體有以下幾個方面：1.城投公司和城投債的界定比較混亂給予城投公司和城投債稅收優(yōu)惠所面臨的首要問題，就是如何界定城投公司和城投債。目前，城投公司和城投債是對那些充當(dāng)?shù)胤秸�府融資平臺的城市建設(shè)投資公司及其發(fā)行的企業(yè)債券的籠統(tǒng)稱呼，理論界和法律上還沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)對其進(jìn)行界定。這就使得至今沒有統(tǒng)一的定義來歸類城投公司和城投債。各個政府部門和研究機(jī)構(gòu)都是從城投公司設(shè)立過程中地方政府充當(dāng)?shù)慕巧�、城投公司設(shè)立后的主要定位、資金投資方向和資金償債來源等幾個方面，來確定一個公司是否是城投公司。這就造成了各個研究機(jī)構(gòu)對城投公司和城投債的統(tǒng)計(jì)不盡相同。例如，根據(jù)國家發(fā)改委財(cái)金司的統(tǒng)計(jì)，2008年城投債發(fā)行14只、發(fā)行總額241億元。城投公司來自中國銀行信貸部的統(tǒng)計(jì)則稱2008年城投類企業(yè)債共發(fā)行了214億元。而根據(jù)中國人保資產(chǎn)管理公司的統(tǒng)計(jì)，截至2009年12月31日，城投債發(fā)行總數(shù)為131只，發(fā)行規(guī)模達(dá)到1759.2億元。這些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的偏差說明目前中國城投公司缺乏統(tǒng)一的框架，很難嚴(yán)格判定哪些企業(yè)為城投公司，哪些債券為城投債。2.法律法規(guī)上的欠缺中國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會中存在的一個普遍問題就是，各項(xiàng)立法程序無法滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。改革開放以后，中國經(jīng)濟(jì)得到了巨大發(fā)展，然而，各項(xiàng)相關(guān)配套設(shè)施和法律法規(guī)卻進(jìn)展緩慢。雖然近年來中國各項(xiàng)立法取得較大進(jìn)展，各項(xiàng)法律法規(guī)不斷頒布和完善，但仍然無法滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。例如，雖然從1981年恢復(fù)發(fā)行國債開始至今已有近30年，但中國仍然沒有一套完整且有效的法律法規(guī)對國債市場予以規(guī)范，這嚴(yán)重制約了國債市場的健康發(fā)展。而對于市政債券，中國目前還沒有相關(guān)發(fā)行實(shí)踐，也就談不上有關(guān)于市政債券的法律了。對于公司債和企業(yè)債的相關(guān)監(jiān)管，也僅僅限于《中華人民共和國公司法》（中華人民共和國主席令〔2005〕第42號）、《中華人民共和國證券法》（中華人民共和國主席令〔2005〕第43號）和《企業(yè)債券管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令〔1993〕第121號）等相關(guān)法律，從而導(dǎo)致城投債只能依據(jù)這些法律來進(jìn)行約束，而無法進(jìn)行有針對性的管理。3.城投公司和城投債種類復(fù)雜目前，中國的城投公司比較混亂，種類比較復(fù)雜，不便于對城投公司進(jìn)行分類管理，也難以對城投債實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。稅收優(yōu)惠只是針對那些承擔(dān)公共責(zé)任的城投公司及其發(fā)行的債券，而那些沒有承擔(dān)公共職責(zé)的城投公司及其發(fā)行的債券不能給予稅收優(yōu)惠，應(yīng)該按照一般規(guī)定進(jìn)行征稅。如果給予所有城投公司及城投債稅收優(yōu)惠，顯然是不合適的。正是由于城投公司的種類比較復(fù)雜，很難在短時間內(nèi)進(jìn)行有效的分類，使之成為制約給予城投公司和城投債稅收優(yōu)惠的重要難題。4.地方政府缺乏相應(yīng)立法權(quán)中國是單一制的中央集權(quán)國家。為統(tǒng)一全國稅收政策，強(qiáng)化中央宏觀調(diào)控能力，中央稅、共享稅和關(guān)系全局的稅收征收管理的立法權(quán)都被集中在中央，使得地方政府缺乏足夠的稅收立法權(quán)，無法針對自己轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的特殊情況，給予城投公司和城投債稅收優(yōu)惠政策。地方政府只能在中央相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行輕微的調(diào)整，無法發(fā)揮其應(yīng)有的通過稅收來調(diào)劑經(jīng)濟(jì)的作用，城投公司更無法通過稅收的調(diào)節(jié)給予城投公司和城投債一定優(yōu)惠，這不利于城投公司和城投債發(fā)展。