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城投公司2022年最新經(jīng)營范圍

日期:2022-04-10 11:12:32 來源:互聯(lián)網(wǎng)

與一般企業(yè)不同,城投公司主要從事城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)等公共事業(yè)類業(yè)務(wù),公益性和非營利性特征明顯。目前,城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目可以劃分為三種類型:一是經(jīng)營性項(xiàng)目,即具有收費(fèi)能力并可取得合理利潤,并且具有還貸能力的項(xiàng)目。這類項(xiàng)目可通過市場進(jìn)行有效配置,如市政收費(fèi)道路和橋梁等。二是準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目,城投公司即收費(fèi)偏低、無法完全收回投資,難以完全靠自身積累自我發(fā)展的項(xiàng)目。這類項(xiàng)目附帶部分公益性,要通過政府適當(dāng)貼息或政策優(yōu)惠維持運(yùn)營,如供水、供氣、教育產(chǎn)業(yè)化和輕軌系統(tǒng)等。三是非經(jīng)營性項(xiàng)目,即產(chǎn)品或服務(wù)無償提供和無回報(bào)的公益性項(xiàng)目,建設(shè)這類項(xiàng)目是為了獲取社會效益和環(huán)境效益,市場調(diào)節(jié)難以對此起作用。

從整體上來看,中國城投公司普遍存在經(jīng)營性資產(chǎn)不足和無形資產(chǎn)比重過大的問題。由于《中華人民共和國證券法》(中華人民共和國主席令第43號)第十六條規(guī)定企業(yè)累計(jì)債券余額不超過其凈資產(chǎn)的40%,因此,很多地方政府為了讓城投公司能夠多籌集資金,便將大量的土地使用權(quán)等無形資產(chǎn)以及道路、橋梁等公益性資產(chǎn)注入城投公司,這雖然在城投公司很大程度上增強(qiáng)了城投公司的融資能力,但由于這類資產(chǎn)往往難以產(chǎn)生收入和經(jīng)營性凈現(xiàn)金流,從而導(dǎo)致了城投公司主營業(yè)務(wù)盈利能力偏弱,很多城投公司甚至根本就沒有主營業(yè)務(wù),收入主要來源于當(dāng)?shù)卣呢?cái)政補(bǔ)貼。

而另一方面,城投公司所承擔(dān)的政府公益性建設(shè)項(xiàng)目大多投資量大、效益產(chǎn)出慢,且由于政府投入的城建資產(chǎn)運(yùn)營權(quán)沒有得到充分落實(shí),往往引起城投公司融資功能不夠完善,城投公司對外融資多以銀行的長短期商業(yè)貸款等負(fù)債方式進(jìn)行,導(dǎo)致銀行貸款不斷加重,利息支付壓力很大。城投公司受這些因素影響,城投公司資金流轉(zhuǎn)經(jīng)常處于“借新債還舊債”的狀態(tài),償債能力也受到影響,有的城投公司甚至出現(xiàn)當(dāng)年資金流入不夠償還銀行利息的情況,不得不用公司的有效資產(chǎn)填補(bǔ)缺口,城投公司加劇了有效資產(chǎn)不斷縮水的風(fēng)險(xiǎn),給城投公司主體的運(yùn)作帶來巨大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。另外,由于很多城投公司都是地方政府為融資需要臨時(shí)搭建的,地方政府為了能多籌集資金,一般都會在發(fā)行前向城投公司注入各種資產(chǎn),而為了能趕上發(fā)債的好時(shí)點(diǎn),有些發(fā)行人在這些資產(chǎn)還沒來得及完成變更手續(xù)時(shí),即在發(fā)行資料中將其視為公司所有,這不僅造成了制度上的不規(guī)范,還導(dǎo)致了財(cái)務(wù)混亂甚至財(cái)務(wù)造假的現(xiàn)象,加大了城投債的風(fēng)險(xiǎn)。“09岳城建債”虛構(gòu)子公司的情況就是城投公司財(cái)務(wù)混亂的一個(gè)典型例子。2009年5月6日,有媒體報(bào)道,“09岳城建債”的發(fā)行人湖南省岳陽市城市建設(shè)投資有限公司涉嫌虛構(gòu)子公司,而涉嫌虛構(gòu)的兩個(gè)子公司的收入是發(fā)行人主營業(yè)務(wù)收入的主要來源。

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