公用事業(yè)行業(yè)跟蹤報(bào)告：保障存量產(chǎn)能的利用率 推進(jìn)資源循環(huán)體系建設(shè)。加強(qiáng)縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)。多部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》：2025 年全國縣級地區(qū)基本形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的生活垃圾分類和處理體系，京津冀及周邊、長三角、粵港澳大灣區(qū)、國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)具備條件的縣級地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)生活垃圾焚燒處理能力全覆蓋。2030 年小型生活垃圾焚燒處理設(shè)施技術(shù)、商業(yè)模式進(jìn)一步成熟，除少數(shù)特殊區(qū)域，全國縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理能力基本滿足處理需求。

 

      明確六方面重點(diǎn)任務(wù)：一是強(qiáng)化設(shè)施規(guī)劃布局；二是加快健全收運(yùn)和回收利用體系。三是分類施策加快提升焚燒處理設(shè)施能力；四是積極開展小型焚燒試點(diǎn)；五是加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)運(yùn)行監(jiān)管；六是探索提升設(shè)施可持續(xù)運(yùn)營能力。

 

      加快健全收運(yùn)和回收利用體系：科學(xué)配置分類投放設(shè)施，避免“先分后混”；因地制宜健全收運(yùn)體系，到2025 年底，東部地區(qū)實(shí)現(xiàn)縣級地區(qū)收運(yùn)體系全覆蓋，中部地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)縣級地區(qū)收運(yùn)體系全覆蓋，西部和東北地區(qū)有條件的縣級地區(qū)實(shí)現(xiàn)收運(yùn)體系全覆蓋；健全資源回收利用體系，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)可回收物集散場地和再生資源回收分揀中心，推動(dòng)建設(shè)一批技術(shù)水平高、示范性強(qiáng)的資源化利用項(xiàng)目。我們認(rèn)為，建設(shè)回收利用體系，是再生資源循環(huán)體系的補(bǔ)短板，建議關(guān)注：大地海洋。

 

      分類施策加快提升焚燒處理設(shè)施能力。1）現(xiàn)有焚燒處理設(shè)施年負(fù)荷率低于70%的縣級地區(qū)，原則上不新建生活垃圾焚燒處理設(shè)施；2）東部地區(qū)，要加快發(fā)展以焚燒為主的垃圾處理方式，適度超前建設(shè)；3）中西部和東北地區(qū)，可通過與鄰近縣級地區(qū)以跨區(qū)域共建共享方式建設(shè)焚燒處理設(shè)施；4）西藏、青海、新疆、內(nèi)蒙古、甘肅等焚燒處理經(jīng)濟(jì)性不足的縣級地區(qū)，且暫不具備與鄰近地區(qū)共建焚燒設(shè)施條件的，可繼續(xù)使用現(xiàn)有無害化填埋場。根據(jù)2021 城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒，2021 年末縣城垃圾焚燒處理能力占比51%，平均產(chǎn)能利用率49%，僅湖北、江西、四川、山西等7 省區(qū)超70%。我們認(rèn)為，年負(fù)荷率不低于70%的限制和共建共享，或有利于控制縣城產(chǎn)能過剩的速度，保障存量產(chǎn)能的利用率水平。

 

      探索提升設(shè)施可持續(xù)運(yùn)營能力。1）科學(xué)開展固廢綜合協(xié)同處置，鼓勵(lì)開展轄區(qū)內(nèi)生活垃圾與農(nóng)林廢棄物、污泥等固體廢物協(xié)同處置，實(shí)現(xiàn)處理能力共用共享，提升項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性；2）探索余熱多元化利用，加強(qiáng)垃圾焚燒項(xiàng)目與已布局的工業(yè)園區(qū)供熱、市政供暖、農(nóng)業(yè)用熱等銜接聯(lián)動(dòng)，豐富余熱利用途徑，降低設(shè)施運(yùn)營成本，有條件的地區(qū)要優(yōu)先利用生活垃圾和農(nóng)林廢棄物替代化石能源供熱供暖。我們認(rèn)為，供熱改造可有效改善項(xiàng)目盈利能力和現(xiàn)金流狀況，建議關(guān)注：

 

      長青集團(tuán)。

 

      完善政策支撐。1）對生活垃圾小型焚燒試點(diǎn)予以支持，2）符合條件的地區(qū)生活垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目納入地方政府專項(xiàng)債券支持范圍；3）地方各級財(cái)政加大對縣級地區(qū)生活垃圾處理的資金支持力度；4）新建生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目優(yōu)先納入綠電交易；5）指導(dǎo)各地建立健全生活垃圾收費(fèi)制度，依法開征生活垃圾處理費(fèi)，鼓勵(lì)結(jié)合垃圾分類探索推進(jìn)差別化收費(fèi)政策。我們認(rèn)為，考慮到地方財(cái)政困難，專項(xiàng)債支持、優(yōu)先綠電交易、垃圾收費(fèi)探索均有利于解決資金來源問題。

 

      投資建議。我們認(rèn)為，《指導(dǎo)意見》并未追求單一的規(guī)模化增長，而是統(tǒng)籌回收體系、分類施策、提升運(yùn)營、完善政策支持，有利于保障存量產(chǎn)能的利用率，推進(jìn)資源循環(huán)體系建設(shè)，逐步減弱對國家電價(jià)補(bǔ)貼的依賴，目前垃圾焚燒行業(yè)估值處于低位，建議關(guān)注：瀚藍(lán)環(huán)境/旺能環(huán)境/偉明環(huán)保（垃圾焚燒）、大地海洋（資源循環(huán)）、長青集團(tuán)（生物質(zhì)供熱）、華光環(huán)能（垃圾焚燒鍋爐）。