核心提要

 

    　　全球新型煙草監(jiān)管加強是大勢所趨，各國加熱煙草監(jiān)管方向相對一致，基本納入卷煙管理；霧化煙監(jiān)管各國存在差異，監(jiān)管力度與電子煙市場發(fā)展水平相關，監(jiān)管重點在于銷售限制、青少年保護、尼古丁含量、稅收等方面。

 

    　　美國霧化電子煙市場最為成熟，F(xiàn)DA監(jiān)管對全球具有示范效應，總體監(jiān)管框架完善、高門檻、強監(jiān)管

 

    　　美國電子煙監(jiān)管主要分為三個階段：2009年確立FDA的監(jiān)管地位，并從初期藥品監(jiān)管轉向煙草監(jiān)管；2012-2016年為政策規(guī)則制定期，多方博弈激烈，2016年監(jiān)管法規(guī)出臺；2016年-2020年，政策執(zhí)行過渡期，落地執(zhí)行時間反復，2021年之后執(zhí)行加速。

 

    　　目前美國建立了PMTA、SE、EX REQ等組成的全面的監(jiān)管體系：PMTA適用于所有新型煙草產品上市前申請，也是電子煙新產品龍頭股上市的主要渠道，PMTA為市場準入設立高門檻，具有標準高、費用高、時間長等特點。

 

    　　青少年保護是監(jiān)管底線：美國通過NYTS等連續(xù)的專業(yè)調查持續(xù)跟蹤青少年電子煙使用情況，口味對青少年的吸引直接導致口味禁令出臺。

 

    　　減害性是政策重要考量但尚無確定性論證：減害性是電子煙概念股的底層邏輯，而產品安全事故則會對電子煙市場形成直接沖擊，并導致監(jiān)管轉向、加速監(jiān)管進程；電子煙肺炎事件導致2020年美國霧化市場較大下滑，同時電子煙肺炎在青少年中的高發(fā)病率也導致口味禁令的加速。

 

    　　英國對于霧化電子煙概念股發(fā)展支持傾向明顯，政策立足于減害、青少年保護、輔助戒煙等因素考量；英國與WHO等在電子煙上的爭論和論證可能影響行業(yè)未來監(jiān)管方向

 

    　　英國對于電子煙的監(jiān)管是逐步完善的過程，經歷了藥品監(jiān)管到煙草監(jiān)管，政策導向逐步積極。

 

    　　英國對于電子煙相關研究開始時間早、成果豐富：2011年開始，英國政府即對霧化電子煙概念股持積極態(tài)度，從政府到相關學術研究機構，陸續(xù)密集出臺相關政策和研究報告，支撐電子煙行業(yè)發(fā)展。

 

    　　對于世界衛(wèi)生組織等在霧化煙上的保留、偏負面態(tài)度，英國政府和相關機構持續(xù)推進行業(yè)討論，電子煙政策的發(fā)展可能有賴于以英國為代表的國家在政策關鍵點研究上的突破。

 

    　　英國與世衛(wèi)組織關于電子煙的爭論主要聚焦在健康風險、青少年保護、輔助戒煙等方面；世衛(wèi)組織主要擔憂電子煙已有的風險暴露和長期危害的不確定性，認為現(xiàn)在對電子煙的長期影響作判斷為時尚早；而英國則更多基于與傳統(tǒng)卷煙相比的危害，以及風險暴露水平的可控。

 

    　　中國電子煙監(jiān)管經歷從無到有、逐步強化、加速合法化推進的過程，短期需求受抑制，中長期向合法化、規(guī)范化、穩(wěn)定發(fā)展

 

    　　青少年保護是監(jiān)管的首要出發(fā)點：2019年電子煙監(jiān)管層面首先出臺了線上銷售的禁令，以保護未成年人免受電子煙侵害。

 

    　　2021年之后，國內監(jiān)管進程逐漸加速，短期政策密集出臺，建立了以電子煙管理辦法和電子煙國家標準為基礎的監(jiān)管體系。之后行業(yè)監(jiān)管細則逐步落地，過渡期內生產、品牌、零售等牌照陸續(xù)發(fā)放，行業(yè)進入規(guī)范發(fā)展階段。

 

    　　短期受渠道調整、口味限制等影響，預計國內市場受沖擊明顯；中長期看，行業(yè)合法化、煙草味產品持續(xù)迭代升級、集合店門店數(shù)量擴增等催化，驅動行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

 

    　　明確行業(yè)標準，提高進入門檻：對于口味、尼古丁含量等限制，反向對產品概念股、研發(fā)提出更高要求，具備技術領先優(yōu)勢的公司大概率獲得先機，產品力或成突圍關鍵。

 

    　　參考海外其他國家經驗，提高稅收是監(jiān)管措施的下一個可能方向。

 

    　　風險提示：行業(yè)政策監(jiān)管超預期；新品研發(fā)進展低于預期；其他替代產品上市；稅收風險；匯率波動風險；中國與國際市場概念股并不具備完全可比性，報告中相關數(shù)據(jù)僅供參考。

 

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