2000年2月3日，國(guó)務(wù)院頒布《中華人民共和國(guó)人民幣管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《人民幣管理?xiàng)l例》），國(guó)家以法律法規(guī)的形式對(duì)人民幣的設(shè)計(jì)、印制、發(fā)行、流通、回收和保護(hù)等方面作出了明確的規(guī)定，這對(duì)加強(qiáng)人民幣的管理、維護(hù)國(guó)家法定貨幣的信譽(yù)和穩(wěn)定金融秩序具有重要的意義。貴金屬紀(jì)念幣是指由金、銀、鉑等貴金屬或其合金制作的紀(jì)念幣，它是人民幣的一個(gè)有機(jī)組成部分（由于我國(guó)現(xiàn)代貴金屬紀(jì)念幣基本上都是金幣和銀幣，且“金銀紀(jì)念幣”這個(gè)提法也為 錢幣愛(ài)好者熟悉和接受，所以本文仍然沿用）。《人民幣管理?xiàng)l例》的頒布實(shí)施，對(duì)進(jìn)一步規(guī)范金銀紀(jì)念幣的發(fā)售工作，全面推進(jìn)金銀紀(jì)念幣的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和營(yíng)銷體制改革有著重大的指導(dǎo)意義。
一、自1979年中國(guó)人民銀行發(fā)行第一套金銀紀(jì)念幣--中華人民共和國(guó)成立30周年紀(jì)念金幣至今，中國(guó)現(xiàn)代金銀紀(jì)念幣已經(jīng)走過(guò)了21年輝煌的發(fā)展歷程，累計(jì)發(fā)售10余個(gè)系列、1400多個(gè)品種的 金銀紀(jì)念幣，題材有重大政治歷史事件、杰出歷史人物、大熊貓及珍稀動(dòng)物、十二生肖、中國(guó)古典文學(xué)名著、古代科技發(fā)明發(fā)現(xiàn)、中國(guó)傳統(tǒng)文化、中國(guó)名畫名家、宗教藝術(shù)、體育運(yùn)動(dòng)等，內(nèi)容體現(xiàn)了我國(guó)五千年的文明歷史和源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的中華文化。這些金銀紀(jì)念幣以其廣泛的題材、豐富的內(nèi)容、深刻的寓意、新穎的設(shè)計(jì)、細(xì)膩的雕刻、精良的鑄造，以及濃郁的民族特色和獨(dú)特的藝術(shù)風(fēng)格享譽(yù)世界，倍受海內(nèi)外廣大錢幣愛(ài)好者和收藏家的青睞。熊貓幣、生肖幣等多次獲得國(guó)內(nèi)外大獎(jiǎng)，1983年版的熊貓金幣榮獲國(guó)際最佳金幣獎(jiǎng)，熊貓金幣已經(jīng)成為國(guó)際錢幣市場(chǎng)的主要投資幣種。為紀(jì)念香港、澳門順利回歸祖國(guó)，中國(guó)人民銀行分別從1995年、1997年開(kāi)始發(fā)行香港回歸祖國(guó)、澳門回歸祖國(guó)金銀紀(jì)念幣，在海內(nèi)外引起了強(qiáng)烈反響，深受市場(chǎng)的歡迎，取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
我國(guó)現(xiàn)代金銀紀(jì)念幣發(fā)售初期基本上通過(guò)海外銀行、錢幣經(jīng)銷商代理的方式銷往海外，為國(guó)家創(chuàng)匯。隨著市場(chǎng)的擴(kuò)大和業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，1987年中國(guó)人民銀行決定成立中國(guó)金幣總公司，專門負(fù)責(zé)金銀紀(jì)念幣的設(shè)計(jì)、營(yíng)銷等工作。經(jīng)過(guò)多年的努力，中國(guó)現(xiàn)代金銀紀(jì)念幣的發(fā)售逐漸形成規(guī)模，銷售網(wǎng)絡(luò)遍及亞洲、美洲和歐洲，中國(guó)已成為世界金銀紀(jì)念幣的重要出口國(guó)之一。隨著改革開(kāi)放的深入和人民生活水平的提高，國(guó)內(nèi)錢幣市場(chǎng)發(fā)展迅速，金銀紀(jì)念幣逐漸走進(jìn)了尋常百姓家。中國(guó)金幣總公司抓住機(jī)遇，不斷開(kāi)拓市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)在北京和深圳建立了經(jīng)銷中心，并在全國(guó)大中城市設(shè)立了50多家特約經(jīng)銷企業(yè)；海外在香港長(zhǎng)城公司基礎(chǔ)上設(shè)立了美國(guó)長(zhǎng)城公司和歐洲長(zhǎng)城公司，并逐步發(fā)揮其海外銷售主渠道作用。目前，中國(guó)金銀紀(jì)念幣已形成了國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩大市場(chǎng)相互促進(jìn)、共同發(fā)展的格局。
經(jīng)過(guò)21年的努力，中國(guó)現(xiàn)代金銀紀(jì)念幣為弘揚(yáng)中華文化、展現(xiàn)改革開(kāi)放和社會(huì)主義精神文明 建設(shè)成就、支援國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了積極的貢獻(xiàn)。最近幾年，國(guó)際黃金市場(chǎng)一直處于動(dòng)蕩狀態(tài) ，受國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的影響，金銀紀(jì)念幣市場(chǎng)進(jìn)入調(diào)整期。加上前幾年金銀紀(jì)念幣業(yè)務(wù)發(fā)展很快，相應(yīng)的管理有些滯后，所以要使金銀幣事業(yè)更加健康、穩(wěn)定地向前發(fā)展，規(guī)范和管理工作應(yīng)提到當(dāng)前的議事日程。《人民幣管理?xiàng)l例》的頒布實(shí)施非常及時(shí)，在新形勢(shì)下為全面規(guī)范金銀紀(jì)念幣的立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售和管理工作提供了現(xiàn)實(shí)的依據(jù)。
二、《人民幣管理?xiàng)l例》第十八條規(guī)定：紀(jì)念幣是具有特定主題的限量發(fā)行的人民幣�！度嗣駧殴芾�?xiàng)l例》首先強(qiáng)調(diào)了紀(jì)念幣，包括金銀紀(jì)念幣主題的特別性。金銀紀(jì)念幣是國(guó)家法定貨幣，其主題要符合國(guó)家的政策，同時(shí)要適應(yīng)市場(chǎng)、按照市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作。我們要合理利用寶貴的題材資源，并要注意保護(hù)題材資源，規(guī)范金銀紀(jì)念幣的分類標(biāo)準(zhǔn)和立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，建立題材項(xiàng)目庫(kù)，根據(jù)市場(chǎng)狀況保護(hù)性地開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，滿足市場(chǎng)需求。
《人民幣管理?xiàng)l例》同時(shí)突出了紀(jì)念幣限量發(fā)行的特性。除熊貓普制幣外，金銀紀(jì)念幣都有一定的發(fā)行量。所謂“物以稀為貴”，限量才能體現(xiàn)出金銀紀(jì)念幣的升值潛力和投資價(jià)值。但金銀紀(jì)念幣作為特殊的商品，又要面對(duì)國(guó)內(nèi)外錢幣市場(chǎng)、面對(duì)廣大錢幣愛(ài)好者，所以確定發(fā)行量又要考慮效益、規(guī)模和普及問(wèn)題。因此，金銀紀(jì)念幣發(fā)行量的確定要綜合考慮項(xiàng)目題材情況 、潛在升值能力、市場(chǎng)預(yù)期需求和目標(biāo)銷售市場(chǎng)等因素，我們正在進(jìn)一步探索科學(xué)合理的辦法 ，使金銀紀(jì)念幣既有一定的收藏普及面，又有一定的收藏價(jià)值。
三、《人民幣管理?xiàng)l例》第九條規(guī)定：印制人民幣的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照中國(guó)人民銀行制定的人民幣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和印制計(jì)劃印制人民幣�！度嗣駧殴芾�?xiàng)l例》對(duì)人民幣的印制質(zhì)量提出了明確的要求，即要按照行頒標(biāo)準(zhǔn)印制。金銀紀(jì)念幣作為國(guó)家法定貨幣，其質(zhì)量代表中央銀行的形象和國(guó)家的信譽(yù)，所以我們務(wù)必要樹(shù)立"精品"意識(shí)，規(guī)范金銀紀(jì)念幣設(shè)計(jì)、生產(chǎn)工作，全面提高產(chǎn)品的質(zhì)量，多出"精品"、出好"精品"。2000年年初我們召開(kāi)了金銀紀(jì)念幣設(shè)計(jì)、生產(chǎn)工作會(huì)議，確立了金銀紀(jì)念幣設(shè)計(jì)、生產(chǎn)體制改革思路。
出"精品"首先要設(shè)計(jì)出"精品"，金銀紀(jì)念幣的設(shè)計(jì)要從基礎(chǔ)工作抓起。我們要突破原來(lái)的設(shè)計(jì)思路和風(fēng)格，進(jìn)行藝術(shù)探索，形成民族傳統(tǒng)和現(xiàn)代創(chuàng)意相結(jié)合的更高層次的設(shè)計(jì)品位。要緊密依靠現(xiàn)有公司和造幣廠的設(shè)計(jì)力量，開(kāi)拓思路，適度引入社會(huì)設(shè)計(jì)力量參與競(jìng)爭(zhēng)，充分發(fā)揮美術(shù)專家的作用和社會(huì)大眾的集體智慧，從藝術(shù)表現(xiàn)力和風(fēng)格多樣化等方面提高作品的設(shè)計(jì)質(zhì)量，真正做到設(shè)計(jì)一流。同時(shí)成立中國(guó)金銀紀(jì)念幣設(shè)計(jì)圖稿及樣幣評(píng)審專家委員會(huì)，對(duì)金銀紀(jì)念幣設(shè)計(jì)圖稿的藝術(shù)效果創(chuàng)作水平及樣幣的工藝技術(shù)質(zhì)量進(jìn)行公開(kāi)評(píng)審，具有較高的藝術(shù)權(quán)威性和評(píng)審?fù)该鞫龋陀^上促進(jìn)設(shè)計(jì)水平的提高。出"精品"還要狠抓金銀紀(jì)念幣的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。要引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在不改變金銀紀(jì)念幣指令性計(jì)劃性質(zhì)的前提下，由過(guò)去靠行政手段指定生產(chǎn)廠家的辦法，改為造幣廠適度有序的競(jìng)爭(zhēng)，項(xiàng)目生產(chǎn)權(quán)由各造幣廠生產(chǎn)的樣幣質(zhì)量來(lái)決定，即通過(guò)專家委員會(huì)評(píng)審，哪家樣幣做得好就由哪家生產(chǎn)該產(chǎn)品。
我們必須嚴(yán)格按照《人民幣管理?xiàng)l例》規(guī)定的行頒標(biāo)準(zhǔn)，保證金銀紀(jì)念幣科學(xué)合理的生產(chǎn)周期，嚴(yán)把產(chǎn)品工藝質(zhì)量關(guān)。深圳國(guó)寶金幣制造廠是我國(guó)唯一的金銀紀(jì)念幣生產(chǎn)專業(yè)廠，也是直屬中國(guó)金幣總公司的造幣企業(yè)，工廠建立時(shí)間短、起步晚，技術(shù)力量相對(duì)薄弱。國(guó)寶金幣制造廠要進(jìn)行生產(chǎn)管理體制的改革，積極參加樣幣生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)，完善并提高現(xiàn)有工藝水平和制模水平，嚴(yán)格執(zhí)行已經(jīng)制定的金銀紀(jì)念幣生產(chǎn)、工藝和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)出一流的金銀幣，要把國(guó)寶金幣制造廠辦成工藝技術(shù)創(chuàng)新的基地。
全面提高金銀紀(jì)念幣的質(zhì)量必須改進(jìn)鑒定證書和包裝盒等配套產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和生產(chǎn)質(zhì)量。包裝需要進(jìn)一步統(tǒng)一規(guī)范，提高整體包裝形象，要有新意、上檔次。要增強(qiáng)證書的防偽功能。
四、《人民幣管理?xiàng)l例》第二十五條規(guī)定：紀(jì)念幣的買賣，應(yīng)當(dāng)遵守中國(guó)人民銀行的有關(guān)規(guī)定。中國(guó)人民銀行已經(jīng)制定下發(fā)了《關(guān)于中國(guó)金銀紀(jì)念幣立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、發(fā)行管理的通知》，尤其對(duì)金銀紀(jì)念幣進(jìn)入流通領(lǐng)域作了具體規(guī)定。我們要按照中國(guó)人民銀行的規(guī)定和市場(chǎng)規(guī)律的要求，推進(jìn)金銀紀(jì)念幣營(yíng)銷體制改革，規(guī)范市場(chǎng)銷售行為。
金銀紀(jì)念幣營(yíng)銷體制改革已經(jīng)進(jìn)行了一年，制定下發(fā)了《中國(guó)金銀紀(jì)念幣零售企業(yè)資格條件和審核辦法》,確定了首批54家金銀紀(jì)念幣零售企業(yè)，初步形成了“金幣總公司總經(jīng)銷、深圳經(jīng)銷中心和北京開(kāi)元中心批發(fā)通過(guò)50余家零售企業(yè)向全國(guó)輻射”的國(guó)內(nèi)經(jīng)銷框架。
這些改革措施提高了金銀紀(jì)念幣發(fā)售工作的透明度，基本實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目公開(kāi)、發(fā)行量公開(kāi)、價(jià)格公開(kāi)、經(jīng)銷商公開(kāi)、銷售方式公開(kāi)的"五公開(kāi)"原則。從2000年起，重點(diǎn)是抓營(yíng)銷體制改革的具體落實(shí)工作，國(guó)內(nèi)金銀紀(jì)念幣銷售全部改由深圳經(jīng)銷中心和北京開(kāi)元中心辦理，并規(guī)定兩個(gè)中心必須對(duì)金銀紀(jì)念幣零售企業(yè)進(jìn)行公開(kāi)預(yù)購(gòu)，以保證發(fā)售工作的公平、公開(kāi)和公正。銷售部門要轉(zhuǎn)變職能，重新定位，從具體的銷售業(yè)務(wù)中解脫出來(lái)，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的調(diào)查研究和監(jiān)督管理。一方面要認(rèn)真研究金銀紀(jì)念幣零售企業(yè)的數(shù)量和布局，通過(guò)召開(kāi)不同層次的經(jīng)銷商座談 會(huì)等方式廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，協(xié)調(diào)、規(guī)范零售企業(yè)的銷售行為，努力營(yíng)造一個(gè)良好的市場(chǎng)氛圍。另一方面要研究通過(guò)電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上銷售等現(xiàn)代銷售方式問(wèn)題，要認(rèn)真思考公司將來(lái)的發(fā)展。國(guó)家白銀市場(chǎng)已經(jīng)開(kāi)放，黃金市場(chǎng)的開(kāi)放勢(shì)在必然，中國(guó)加入世界貿(mào)易組織為期不遠(yuǎn)，我們將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，所以必須有憂患意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，做好迎接挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。
