在現(xiàn)代企業(yè)和一些傳統(tǒng)行業(yè)的企業(yè)里，經(jīng)營者和生產(chǎn)者是同等重要和同樣難以監(jiān)督的，比如軟件和生物制藥等高科技企業(yè)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、科研機(jī)構(gòu)等就是這種情況，有的學(xué)者因而就把人力資本統(tǒng)稱為經(jīng)營員工或者重要的員工。在現(xiàn)代企業(yè)里，能夠比較清晰的觀察到人力資本和非人力資本的相互關(guān)系。非人力資本與其所有者的可分離性意味著非人力資本具有抵押功能，而人力資本與其所有者的不可分離性意味著人力資本不具有抵押功能，這表明非人力資本的所有者具有在一定程度對(duì)其他成員提供保險(xiǎn)的能力，而人力資本的所有者不具有生產(chǎn)力發(fā)展的隱患。凱爾索為此提議建立一種使產(chǎn)權(quán)分散化，讓員工能獲取生產(chǎn)性資源，在不剝奪、不侵犯原財(cái)產(chǎn)權(quán)所有者利益的前提下，重新分配財(cái)富，使勞動(dòng)者兼得勞動(dòng)和資本收人，以減少管理與勞動(dòng)的沖突、抑制工資上升、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)“工人資本主義"，支持雇員從原股東手中買下企業(yè)資產(chǎn)成為新企業(yè)的員工兼股東，促成勞動(dòng)者的勞動(dòng)收人和資本收人的結(jié)合。員工持股計(jì)劃就是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的一種優(yōu)化方案。

 

   使員工持股計(jì)劃在美國國會(huì)內(nèi)獲得立法通過并不斷推進(jìn)員工持股計(jì)劃立法工作的是美國著名參議員盧賽爾●朗，他支持凱爾索的主張。在朗的推動(dòng)下，員工持股計(jì)劃在1974年由美國的《員工退休收入保障法》(ERISC) 而被批準(zhǔn)設(shè)立，1984 美國國會(huì)通過的《1984 年稅收改革法》(TRA) 對(duì)員工持股計(jì)劃的4 種參與者分別給予了稅收優(yōu)惠(即對(duì)員工持股計(jì)劃的參與者、實(shí)行員工持股計(jì)劃的公司、發(fā)放貸款的銀行和出售股權(quán)的股東的優(yōu)惠)。