董事會(huì)與經(jīng)營(yíng)者的道德風(fēng)險(xiǎn)與逆向選擇普遍存在，獨(dú)立董事制度兩者或彼此操縱、獨(dú)立董事制度或相互合謀，獨(dú)立董事制度從而形成了事實(shí)上的內(nèi)部人控制。獨(dú)立董事制度內(nèi)部人控制的消極作用不僅對(duì)股東的利益產(chǎn)生了重大的影響，而且也對(duì)公司制度與社會(huì)利益造成了嚴(yán)重的阻礙。因此，迫切地需要對(duì)負(fù)有監(jiān)督職能的董事會(huì)加以改革，以使其能夠有效地?fù)?dān)負(fù)起公司治理中的相應(yīng)功能。而“改革的重點(diǎn)就是調(diào)整董事會(huì)結(jié)構(gòu)，增加外部董事的比例，以制約公司高層管理人員對(duì)股東正當(dāng)利益的任意侵害，減少這些內(nèi)部人對(duì)公司剩余索取權(quán)的大量攫取，防止‘內(nèi)部人控制’行為的發(fā)生。

可見(jiàn)，獨(dú)立董事制度正是為了解決內(nèi)部人控制問(wèn)題而產(chǎn)生的因應(yīng)機(jī)制。其通過(guò)重構(gòu)和加強(qiáng)董事和董事會(huì)的外部性、獨(dú)立性，獨(dú)立董事制度以真正實(shí)現(xiàn)董事與董事會(huì)的監(jiān)督職能，進(jìn)而對(duì)股東利益的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生根本性的影響。否則，不僅其董事會(huì)的決策與管理功能難以得到有效的發(fā)揮，而且也獨(dú)立董事制度將喪失其基本的監(jiān)督職能。