證券上市規(guī)則是由什么制定?證券上市規(guī)則
從理論上說,證券發(fā)行與證券上市是兩個不同的過程,多數國家的法律往往對其分別加以規(guī)定,并且證券上市規(guī)則上市審核是其中的要點。但在我國目前情況下,因強調行政管理,證券上市規(guī)則多數企業(yè)追求的是首次公開發(fā)行并上市,這在監(jiān)管部門審核中體現得最為明顯。在IPO情況下,證券上市規(guī)則發(fā)行價格審批中已包含上市預期,發(fā)行監(jiān)管過程極端嚴格,盡管發(fā)行審核和上市審核具有了證券上市規(guī)則一定的相關性,但實際上我國目前的上市審核過程完全形同虛設。
根據《上海證券交易所證券上市審核暫行規(guī)定》和《深圳證券交易所上市委員會工作細則》的規(guī)定,股票、企業(yè)債券、公司債券的上市和終止上市等事項均由上市委員會審核,并且其證券上市規(guī)則審核批準均以書面通知為準。但由于發(fā)行審核與上市審核長期處于重疊狀態(tài),上市審核機構實際處于空置形式狀態(tài)。
未來無論是采取注冊制形式,還是采取以發(fā)行審核為主的形式,都只應采取一次實質審核的制度,否則將無法解決兩套機構難以協(xié)調的矛盾與沖突。從世界各國的證券法律規(guī)則來看,證券上市規(guī)則多數國家在發(fā)行注冊上采取形式審查,而在上市審查上采取嚴格的實質審查;并且在兩次審查之間有協(xié)調性規(guī)則(516規(guī)則)加以調整。對于我國來說,我國證交所的上市機構目前并不具有立法權與行政許可權,這就使得上市委員會的上市審核批準變得難以解決。盡管我國的證交所多次呼吁將交易所的市場交易規(guī)則納入民事基本法的法律淵源,但這一證券上市規(guī)則問題始終沒有得到解決。除滬深兩市的證交所外,金融交易所和三板市場機構也具有同樣的困難。事實上我國的證券交易所早在幾年前就已經在證監(jiān)會內部大規(guī)模地培養(yǎng)了審核專業(yè)人員,證券上市規(guī)則較早地培養(yǎng)了上市審核隊伍。與世界各國相比,我國在立法法上采取的政策與各國法的做法顯然是不適應的。
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