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“財(cái)政洞見(jiàn)”系列之十一:2020年財(cái)政空間:總量或達(dá)9萬(wàn)億 增量或達(dá)4萬(wàn)億

類型:宏觀經(jīng)濟(jì)  機(jī)構(gòu):國(guó)泰君安證券股份有限公司   研究員:花長(zhǎng)春/董琦  日期:2019-11-29
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本報(bào)告導(dǎo)讀:

    我們測(cè)算2020 年財(cái)政總量、新增量空間或分別達(dá)9 萬(wàn)億、4 萬(wàn)億元左右,主要包括預(yù)算赤字、專項(xiàng)債、央企利潤(rùn)上繳、盤(pán)活存量資金,和隱性債務(wù)置換節(jié)省利息成本等。

    摘要:

    自今年年中以來(lái),我們一直強(qiáng)調(diào)年內(nèi)基建回升過(guò)程中存在資金缺口,在減稅降費(fèi)過(guò)程中財(cái)政“緊日子”將持續(xù)制約基建回升速度,廣義基建若想顯著回升,仍需要結(jié)構(gòu)性政策工具從資金來(lái)源與運(yùn)用方向上配合。

    我們估算2020 年財(cái)政總量、新增量空間或分別達(dá)9 萬(wàn)億、4 萬(wàn)億元左右:

    財(cái)政赤字率調(diào)整、專項(xiàng)債擴(kuò)容、央企利潤(rùn)上繳比例調(diào)整、隱性債務(wù)置換或?qū)?lái)2020 年存量財(cái)政空間7.8-8.3 萬(wàn)億左右,增量空間將達(dá)到2.4-2.9 萬(wàn)億左右。

    另外,存量資金盤(pán)活,線性外推顯示2020 年有1 萬(wàn)億元空間,保守估計(jì)6000 億元左右。

    2020 年財(cái)政將成為穩(wěn)增長(zhǎng)的上半場(chǎng)主力,一季度資金端不再是限制基建投資的關(guān)鍵因素。基于對(duì)財(cái)政空間的判斷,基建回暖主線未來(lái)確定性較大。極端假設(shè)下,若一季度新增專項(xiàng)債額度1.2 萬(wàn)億左右,最終發(fā)行比例與2019 年保持一致,流向基建比例只要達(dá)到40%(2019年一季度大約比例在30%)也將帶來(lái)1800 億的增量資金,若基建投資中其他資金來(lái)源保持不變,理論上將拉動(dòng)單季基建回升6 個(gè)點(diǎn)左右,這反映出短期內(nèi)基建投資啟動(dòng)的資金約束已經(jīng)消除,更多將由政府投資意愿、合意項(xiàng)目數(shù)量以及后續(xù)配套資金決定。

    我們預(yù)計(jì)2020 年廣義基建增速或在7%左右,廣義基建投資總額是19.6 萬(wàn)億元左右。考慮到隱性債務(wù)化解仍然壓力較大且管控力度趨緊,以及“十三五”計(jì)劃收官,地方投資審慎的基調(diào),項(xiàng)目申報(bào)與審批以及地方主觀投資意愿仍然存在較大不確定性,整體投資傾向以及資金支撐可能表現(xiàn)會(huì)有所弱化,這將影響基建回升的最終幅度。但綜合資金來(lái)源、政策支持多方面因素,基建投資一季度顯著回升,后續(xù)保持平穩(wěn)的概率較高。

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