發(fā)改委副主任連維良：當(dāng)前煤炭行業(yè)的首要任務(wù)是保供降價(jià)  現(xiàn)在煤價(jià)上漲在一定程度上有非理性成分

國家發(fā)改委近期組織神華、中煤、冀中能源、山西焦煤等多個(gè)企業(yè)及相關(guān)部門召開深化推進(jìn)煤電運(yùn)直購直銷中長期合同座談會(huì)，國家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任、黨組成員連維良在座談會(huì)上做了總結(jié)發(fā)言。

　　連維良表示，當(dāng)前煤炭行業(yè)的首要任務(wù)是保供降價(jià)。保供穩(wěn)價(jià)就是保障供應(yīng)，把煤價(jià)穩(wěn)定在合理的區(qū)間。具體說就是把價(jià)格確定在綠色區(qū)間（這是保供穩(wěn)價(jià)中穩(wěn)價(jià)的概念）。

　　他指出，現(xiàn)在煤價(jià)上漲在一定程度上有非理性的成分，從宏觀上必須通過預(yù)期引導(dǎo)和政策調(diào)整擠出非理性的成分，從而使煤炭行業(yè)能夠健康的發(fā)展，煤電上下游能夠協(xié)同發(fā)展。

　　發(fā)言全文如下：

　　今天的會(huì)議總結(jié)下來主要是五個(gè)關(guān)鍵詞：保供穩(wěn)價(jià)、直接交易、社會(huì)責(zé)任、增加產(chǎn)能、煤電聯(lián)營。

　　一、保供穩(wěn)價(jià)

　　著眼于當(dāng)前的情況，首先是保供降價(jià)。保供穩(wěn)價(jià)就是保障供應(yīng)，把煤價(jià)穩(wěn)定在合理的區(qū)間。具體說就是把價(jià)格確定在綠色區(qū)間（這是保供穩(wěn)價(jià)中穩(wěn)價(jià)的概念）。當(dāng)前由于價(jià)格超出了綠色區(qū)間，所以談保供降價(jià)。十月一日之前22家煤炭企業(yè)主動(dòng)降價(jià)10元/噸，為穩(wěn)定當(dāng)前煤炭價(jià)格作出了重要貢獻(xiàn)，其中神華、中煤首先帶頭，其次同煤、晉煤、山焦、晉能、陽煤、路安、山西進(jìn)出口、河南能化、平煤、開灤、冀中能源、淮南礦業(yè)、山東能源、兗礦、陜煤化，另外內(nèi)蒙一些民營企業(yè)，伊泰、蒙泰、滿世、烏蘭、匯能等企業(yè)主動(dòng)降價(jià)（這是我們發(fā)改委掌握的名單）。我們強(qiáng)調(diào)保供穩(wěn)價(jià)，首先十九大召開在即，這是今天參加會(huì)議的各相關(guān)部門、煤電雙方共同的政治責(zé)任，同時(shí)，這也是社會(huì)利益、社會(huì)責(zé)任，冬季煤炭保供關(guān)系民生，所以做好冬季煤炭保供穩(wěn)價(jià)工作關(guān)系民生，同時(shí)更是煤電雙方的自身利益。對于煤炭企業(yè)來講，煤炭價(jià)格非理性上漲，他的后果也是非理性下跌，這是經(jīng)濟(jì)規(guī)律。最近到很多地方調(diào)研，煤炭企業(yè)負(fù)責(zé)人說他們也不希望現(xiàn)在煤炭價(jià)格處在這樣的水平，他們也不希望煤炭價(jià)格再漲了。這是一個(gè)理性的判斷，因?yàn)榉抢硇陨蠞q的后果一定是非理性下跌，先不說對產(chǎn)能波動(dòng)的影響。現(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)越來越發(fā)達(dá)，煤價(jià)上漲的時(shí)候，助長了流通環(huán)節(jié)的非理性發(fā)展，流通環(huán)節(jié)的非理性發(fā)展反過來也助長了煤價(jià)的上漲。簡要做些分析，去年煤價(jià)上漲的時(shí)候，從去年一月份到十一月份，在工商上注冊的煤炭企業(yè)增加了5000家，這是單獨(dú)用煤炭流通關(guān)鍵詞梳理出來的，還有一些流通企業(yè)表面上沒有煤炭流通，實(shí)際上也在做煤炭流通，這個(gè)數(shù)量就更大了，大量煤炭流通企業(yè)的進(jìn)入后，每個(gè)煤炭流通企業(yè)都能占用一定的資源，而這部分資源不是直接轉(zhuǎn)化在消費(fèi)上的，這部分資源、占用是可以歸零的，他階段性的壓制了煤炭的緊張，造成助漲助跌，等待煤價(jià)上漲的時(shí)候囤煤，煤價(jià)下跌的時(shí)候往外銷煤。還有就是期貨市場，鼓勵(lì)大家學(xué)會(huì)運(yùn)用期貨市場，但是期貨投資過多進(jìn)入，也導(dǎo)致了煤炭價(jià)格的助漲助跌。今年一到九月末，從事煤炭期貨投資的企業(yè)從3670家到九月末達(dá)到83679家。所以說現(xiàn)在煤價(jià)上漲，我們承認(rèn)煤炭現(xiàn)在存在緊平衡的問題，但是總體供求是平衡的，目前流通環(huán)節(jié)據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)有1.3億噸煤，如果把這些流通環(huán)節(jié)的煤轉(zhuǎn)移到消費(fèi)環(huán)節(jié)，煤炭供求形式會(huì)大幅度緩和。現(xiàn)在問題是，煤價(jià)越上漲，進(jìn)來囤煤的越多，囤煤時(shí)間越長，囤煤的數(shù)量就越大。鐵路部門也提供了這方面的消息，一到煤價(jià)上漲的時(shí)候，流通環(huán)節(jié)要運(yùn)力的環(huán)節(jié)越來越多，所以說一定要清醒的認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)在煤價(jià)上漲在一定程度上有非理性的成分，從宏觀上必須通過預(yù)期引導(dǎo)和政策調(diào)整擠出非理性的成分，從而使煤炭行業(yè)能夠健康的發(fā)展，煤電上下游能夠協(xié)同發(fā)展；另外保供穩(wěn)價(jià)在一定程度上也是煤炭行業(yè)的長遠(yuǎn)利益，這是嚴(yán)控煤炭進(jìn)口措施的前提，也是讓更多落后產(chǎn)能退出的前提，從而使煤炭企業(yè)贏得發(fā)展空間的前提，煤炭企業(yè)還想進(jìn)一步的發(fā)展。我國進(jìn)口煤炭有2.5億左右，如果不進(jìn)口，我們煤炭企業(yè)的產(chǎn)能可以增加3-4億噸，（考慮到合理利用率）也就是如果可以有效的控制住進(jìn)口煤炭，就為現(xiàn)有的煤炭企業(yè)贏得了發(fā)展空間。現(xiàn)在黨和政府下了決心幫助我們嚴(yán)控進(jìn)口，而大家也提了一些不同的意見，如果現(xiàn)在把煤價(jià)抬上去，這對于政府來講，落實(shí)這樣的措施相當(dāng)于釜底抽薪。另外，落后產(chǎn)能退出，現(xiàn)在去產(chǎn)能的任務(wù)已經(jīng)超額完成，而且8億噸的任務(wù)都能夠提前完成，現(xiàn)在不是擔(dān)心去產(chǎn)能的任務(wù)完不成，而是一些地方去產(chǎn)能的熱情高漲，怎么能在保供應(yīng)的情況下有序的去產(chǎn)能，現(xiàn)在很多省份提出整體退出煤炭行業(yè)，那么這些更多的地方退出煤炭行業(yè)為其他煤炭企業(yè)贏得了發(fā)展空間，那么有一個(gè)選擇，是要煤炭行業(yè)健康的持續(xù)發(fā)展，還是要短期的高煤價(jià)，要想有長期持續(xù)穩(wěn)定的健康的發(fā)展，就不要追求短期的高煤價(jià)，所以說短期的高煤價(jià)在一定程度上也是自毀前程，如果政府不能有效的保護(hù)企業(yè)，不能保證價(jià)格合理穩(wěn)定，現(xiàn)在要降成本，而企業(yè)確要大幅度的推高成本，而且是非理性的推高整個(gè)下游企業(yè)的經(jīng)營成本，那么政府必須要保證供應(yīng)；當(dāng)前，自身產(chǎn)能不能解決問題，就必須要放緩去產(chǎn)能的進(jìn)度，煤炭企業(yè)要認(rèn)真考慮選擇什么，必須要做出正確理性的選擇，所以現(xiàn)在煤炭企業(yè)降煤價(jià)可以說是為政府嚴(yán)控進(jìn)口創(chuàng)造條件，是為政府推動(dòng)更多的落后產(chǎn)能退出創(chuàng)造條件，從而為政府為煤炭企業(yè)贏得更多的發(fā)展空間創(chuàng)造條件。所以煤炭企業(yè)降煤價(jià)是響應(yīng)政府號召，其次降煤價(jià)既是響應(yīng)政府號召，更是為了煤炭行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的自身利益，所以希望煤炭企業(yè)繼續(xù)把握好這一點(diǎn)�，F(xiàn)在講保供穩(wěn)價(jià)，怎么保供穩(wěn)價(jià)，首先是釋放產(chǎn)能，這一點(diǎn)相關(guān)部門采取了很多措施，重點(diǎn)是核準(zhǔn)、核增、滿負(fù)荷。核準(zhǔn)一批符合條件的項(xiàng)目，核增一批生產(chǎn)能力，另外，就是現(xiàn)有的企業(yè)要進(jìn)行滿負(fù)荷生產(chǎn)。

　　再一個(gè)就是要進(jìn)行價(jià)格的預(yù)期引導(dǎo)，現(xiàn)在有一部分人，為了他的利益在流通環(huán)節(jié)進(jìn)行炒價(jià)，包括投資期貨看漲，也希望價(jià)格漲，所以現(xiàn)在一定要引導(dǎo)預(yù)期，讓社會(huì)上理性的看待煤炭行業(yè)目前的形式，現(xiàn)在不是煤炭緊張，現(xiàn)在僅僅是短期內(nèi)的緊平衡，嚴(yán)格意義上，如果流通環(huán)節(jié)不囤那么多煤的話，現(xiàn)在連緊平衡也算不上。

　　再一個(gè)，就必須要減少中間環(huán)節(jié)，現(xiàn)在推行直購直銷的中長期合同，一個(gè)重要的目的，也是要解決這個(gè)問題，對于煤電雙方來講，通過直購直銷減少中間環(huán)節(jié)，可以大幅度的減少成本，保障供應(yīng)，對于全社會(huì)來講，也有利于降低煤價(jià)，讓煤價(jià)回歸到合理的區(qū)間。另外，當(dāng)前有條件保供穩(wěn)價(jià)，如果條件不具備，違背規(guī)律去做，那么很難做成，或者說收效甚微、事倍功半，但是如果當(dāng)條件具備的時(shí)候，那就是順勢而為、事半功倍。為什么說現(xiàn)在有條件保供穩(wěn)價(jià)，第一，現(xiàn)在煤電開始轉(zhuǎn)向低速增長，甚至負(fù)增長，今年煤炭緊平衡，煤炭價(jià)格上漲眾多原因中一個(gè)最重要的原因是經(jīng)濟(jì)回暖、需求上升，前九個(gè)月整個(gè)電力整個(gè)增長73%，火電因?yàn)樯习肽晁�電不好，所以就增加了火電的壓力，所以火電也是大幅度增長，那么到了8月份、9月份、10份，火電的增長速度開始大幅度下降，因?yàn)閬硭�變好，清潔能源多發(fā)， 8月份的火電增長速度下降到3 %左右，9月份火電的增長速度下降到2 %左右，10月份到目前是負(fù)增長1%。而且9月份火電增長的2%左右是在9月份整個(gè)電力消費(fèi)電力增長9.1%的情況下實(shí)現(xiàn)的。所以說需求由于結(jié)構(gòu)性的改善，水電和機(jī)電能源多發(fā)，火電轉(zhuǎn)向低速增長，也就是說對電煤的需求有所回落。

　　再一個(gè)就是，現(xiàn)在運(yùn)力充裕，盡管有區(qū)域性和結(jié)構(gòu)性的矛盾，但是從整體上講結(jié)構(gòu)運(yùn)力充裕，去年更新和增加了一大批運(yùn)煤車皮，因?yàn)榍皫啄赀\(yùn)煤的需求大幅度下降，鐵路被迫將一部分運(yùn)煤的車皮更換為運(yùn)白貨的車皮，去年又調(diào)回來了，調(diào)回來后又大幅度的增加運(yùn)煤車皮。昨天秦皇島港存726萬噸，這個(gè)是少有的高水平，當(dāng)然也有氣候的因素，港存能有這么高的水平，第一說明有煤源，第二說明有運(yùn)力，所以說社會(huì)上擔(dān)心的炒作的這要停產(chǎn)、那煤源緊張、要檢修等等這些，第一不是空穴來風(fēng)，客觀上有這些因素，但是有相當(dāng)多的是流通環(huán)節(jié)和期貨投資者用這來炒高價(jià)格，來炒作價(jià)格，他沒有那么大的影響，那么港存726萬噸這個(gè)水平在那擺著，去年這個(gè)時(shí)候不到300萬噸，一倍還多。

　　再一個(gè)，現(xiàn)在電廠的存煤有所恢復(fù)，電網(wǎng)提供的目前十一之后主要電廠存煤達(dá)到25天，東三省的存煤也比去年同期增長了5%，剛才韓局長也講了，黑龍江可用天數(shù)達(dá)到了40多天。

　　再一個(gè)，年度去產(chǎn)能的任務(wù)已經(jīng)超額完成，已經(jīng)明確在產(chǎn)煤礦今年就不再退出，即使列入去產(chǎn)能計(jì)劃中，所有在生產(chǎn)的煤礦，今年也可以不退出，除非資源枯竭，煤采完了，不值得再投入，那就退了。今年的去產(chǎn)能任務(wù)，退出的產(chǎn)能80%以上是停產(chǎn)煤礦，雖然去產(chǎn)能了，但并沒有影響有效產(chǎn)能。從生產(chǎn)端呢，產(chǎn)能在加快的釋放，從去年以來，能源局新核準(zhǔn)了26個(gè)煤礦，1.2億噸，另外，最近排查了一下，對過去批小建大的，有1億噸的能力，要進(jìn)行核增，目前已經(jīng)申報(bào)上來的有6000萬噸，現(xiàn)在已經(jīng)核增了產(chǎn)能并且生產(chǎn)的今天已經(jīng)達(dá)到2300萬噸，所以產(chǎn)能要加快釋放。另外安全生產(chǎn)和環(huán)保檢查對部分煤礦確實(shí)有影響，個(gè)別地方非理性的停產(chǎn)，對這種情況我們也高度重視，最近約談了晉中，還要約談大同煤礦和雞西礦業(yè)，因?yàn)檫@些地方確實(shí)在發(fā)生了煤礦事故之后所有煤礦全部停產(chǎn)整頓，而這種辦法也是過去安全生產(chǎn)很多地方做過的辦法，而這種辦法并不是科學(xué)的辦法，尤其是現(xiàn)在迎峰度冬的情況下更不應(yīng)該采取這種辦法，所以對于采取這種辦法的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，就立即進(jìn)行溝通，現(xiàn)在晉中已經(jīng)恢復(fù)正常了，雞西也已經(jīng)在省內(nèi)進(jìn)行溝通了，企業(yè)采取了措施，現(xiàn)在恢復(fù)了，大同煤礦是有這方面的意向，可能要停產(chǎn)一部分高風(fēng)險(xiǎn)的煤礦，也要進(jìn)行溝通。十九大召開之后，地方為了階段性保障安全停產(chǎn)煤礦的情況會(huì)大幅度的減少，所以復(fù)工復(fù)產(chǎn)現(xiàn)有產(chǎn)生滿復(fù)生產(chǎn)也創(chuàng)造了條件。

　　再一個(gè)就是26家重點(diǎn)煤炭企業(yè)帶頭降價(jià)，按照環(huán)境保護(hù)的要求，2+26區(qū)域生產(chǎn)環(huán)境限制煤炭使用，所有這些都為現(xiàn)在煤炭保供穩(wěn)價(jià)創(chuàng)造了一個(gè)良好的條件，所以還需要企業(yè)共同努力。煤炭企業(yè)要增加供應(yīng)，要適度降低煤價(jià)，建議企業(yè)保證合理庫存，按照合理煤價(jià)采購煤炭，中間環(huán)節(jié)也要顧全大局，各種交易機(jī)構(gòu)也要營造一個(gè)良好的導(dǎo)向，特別是煤炭價(jià)格指數(shù)，要發(fā)揮正確的作用。實(shí)際上中長期合作的比重越來越高，現(xiàn)貨的數(shù)量越來越少，有些價(jià)格指數(shù)按照個(gè)別一宗交易是高煤價(jià)進(jìn)行采價(jià)，然后編制價(jià)格指數(shù)，這種辦法是不科學(xué)的，今后也要規(guī)范煤炭價(jià)格指數(shù)的編制，要規(guī)范采價(jià)辦法。

　　當(dāng)前保供穩(wěn)價(jià)，重點(diǎn)是東三省和京津冀，東三省保供的重點(diǎn)是保民用，冬季采暖東三省是不能出問題的，京津冀保煤的目的是為了保電，電力不能出問題，這是要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)。

　　二、直接交易

　　直接交易具體說就是直購直銷，建立一個(gè)煤電、上下游雙贏、協(xié)同發(fā)展的格局。現(xiàn)在看，中長期合同和目前中長期合同的定價(jià)機(jī)制發(fā)揮了很重要的作用，對這一點(diǎn)是肯定的，現(xiàn)在都提了很多進(jìn)一步的建議，這些建議就是希望提高長協(xié)的量，提高長協(xié)的質(zhì)，完善直達(dá)煤的定價(jià)機(jī)制等改進(jìn)性、建設(shè)性意見，對這些意見，會(huì)充分考慮，今年要做好這項(xiàng)工作，而且我們明確提出來了，今年要打造中期合同的升級版。中長期合同的升級版什么內(nèi)容，就是這五個(gè)方面的內(nèi)容：，第一，直供直銷；第二，提質(zhì)提量、提質(zhì)增量；第三，運(yùn)力保障；第四，平臺(tái)保障；第五，信用保障。

　　第一是直供直銷，就是煤電生產(chǎn)企業(yè)直接簽訂合同，不通過中間環(huán)節(jié)，減少流通環(huán)節(jié)，發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)流通環(huán)節(jié)發(fā)揮作用，但要更追求產(chǎn)需直接對接，而且直供直銷不僅是要做到中長協(xié)直供直銷，現(xiàn)貨部分和短協(xié)部分也要做到直供直銷，因?yàn)楝F(xiàn)在所謂的高煤價(jià)就是現(xiàn)貨部分的高煤價(jià)，那么把直供直銷從中長協(xié)衍生到短協(xié)和現(xiàn)貨，可以避免現(xiàn)貨的高煤價(jià)。我們現(xiàn)在就是怎么能夠做到這一點(diǎn)。

　　第二提質(zhì)增量，要提高中長協(xié)的比重，煤炭企業(yè)在煤炭供應(yīng)量中要提高中長協(xié)的比重，發(fā)電企業(yè)在煤炭消費(fèi)中提高中長協(xié)的比重，將來要有一些具體的量化規(guī)定。當(dāng)然了，我們現(xiàn)在的很多規(guī)定是尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的，是引導(dǎo)性的，引導(dǎo)性的背后有政策支撐。增量就是增加中長協(xié)的供應(yīng)量，其實(shí)增量的核心是要做到量增、質(zhì)高、價(jià)穩(wěn)，怎么能夠保證量增、質(zhì)高、價(jià)穩(wěn)，要建立三個(gè)機(jī)制，是建立科學(xué)類定價(jià)機(jī)制、建立科學(xué)類第三方屬質(zhì)量驗(yàn)收模式和第三方信用信息采集機(jī)制。

　　第三運(yùn)力保障，具體就是說由兩方合同向三方合同發(fā)展，就是產(chǎn)運(yùn)需三方合同，所以接下來鐵路總公司和運(yùn)行局還要進(jìn)一步分區(qū)域的先圍繞東三省開展產(chǎn)運(yùn)需三方合同，另外2018年內(nèi)中長協(xié)突出就是產(chǎn)運(yùn)需三方合同。

　　第四平臺(tái)保障。今天把鄭交所、秦皇島港、國網(wǎng)的北京電力交易中心、南網(wǎng)的廣州電力交易中心、中國（太原）煤炭交易中心請來了，很重要的一個(gè)目的就是要結(jié)合直購直銷中長期合同，要從現(xiàn)在起著手組建全國煤炭直接交易中心。直接交易，直購直銷中長期合同不是一個(gè)短期行為，要形成一個(gè)長效機(jī)制，這個(gè)長效機(jī)制就要有相應(yīng)配套的體制和政策來保障，很重要的就是要有一個(gè)全國煤炭交易中心，我們正式組建全國煤炭直接交易中心，去年我們的電力體制改革當(dāng)中組建了電力的直接交易中心，發(fā)揮了很好的作用，國網(wǎng)的北京電力交易中心、南網(wǎng)的廣州電力交易中心、還有一個(gè)省級交易中心，現(xiàn)在煤炭有一些地區(qū)性的交易機(jī)構(gòu)，但是缺少一個(gè)全國性的交易機(jī)構(gòu)，為了以后的全國性的交易機(jī)構(gòu)，要以鐵路為基礎(chǔ)，我們要和你們這些交易中心一起研究，你們可以拿方案，我們可以考慮股份制組建全國煤炭直接交易中心，用全國煤炭直接交易中心來長期的支撐我們煤炭直購直銷的中長期合同。

　　第五信用保障。信用保障大家都建議合同簽訂了要執(zhí)行，合同的質(zhì)量要提高，從有量到有價(jià)，有價(jià)還要有淡旺季價(jià)格，合同的內(nèi)涵要進(jìn)一步豐富，要更加科學(xué)、更加嚴(yán)謹(jǐn)、更加可執(zhí)行。怎么保障合同可執(zhí)行，我們最近也發(fā)了通知委托第三方機(jī)構(gòu)開展煤電雙方煤炭中長期合同信用的采集工作，我們在這個(gè)信用的采集的基礎(chǔ)上，要對合同執(zhí)行好的和合同執(zhí)行不好的，要推著守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的機(jī)制，通過這樣的機(jī)制來保障中長期合同能夠正真的執(zhí)行。而我們打造中長期合同的升級版就是這五個(gè)內(nèi)容直購直銷、提質(zhì)增量、三方合同、平臺(tái)保障、信用保障。下來之后我們會(huì)著手推動(dòng)落實(shí)，我們希望大家在這方面提出好的意見和建議。

　　大家剛才都建議提前啟動(dòng)2018年中長期合同的簽訂工作，我們下來立即安排這件事，請鐵總和煤炭行業(yè)協(xié)會(huì)著手具體組織實(shí)施這項(xiàng)工作，而且今年的中長協(xié)的簽訂希望鐵路和煤炭行業(yè)怎么結(jié)合一下，另外歡迎中電聯(lián)能參與進(jìn)來，提早的來開展這項(xiàng)工作，我們政府將進(jìn)一步完善對中長協(xié)相應(yīng)的保障機(jī)制和保障政策。

　　三、社會(huì)責(zé)任。

　　社會(huì)責(zé)任這個(gè)制度基于幾個(gè)方面考慮，一是要形成煤電保供穩(wěn)價(jià)的長效機(jī)制，避免煤電的大起大落，對此我們有一系列長效機(jī)制，包括剛才講的中長期合同制度、包括儲(chǔ)配產(chǎn)能制度、包括科學(xué)的實(shí)施276個(gè)工作日的煤炭調(diào)峰制度等等，那么社會(huì)責(zé)任簽約企業(yè)制度也是一個(gè)重要的制度，現(xiàn)在這個(gè)辦法還不完善，還需要再修改，我們這個(gè)社會(huì)責(zé)任企業(yè)即包括煤炭企業(yè)，也包括電力企業(yè)、鋼鐵企業(yè)、重點(diǎn)用煤企業(yè)，現(xiàn)在這個(gè)辦法在這方面沒有完全兼顧到，對于這個(gè)辦法，我們還要根據(jù)大家的意見進(jìn)一步修改。二是體現(xiàn)責(zé)權(quán)力對等。現(xiàn)在在有的時(shí)候關(guān)鍵時(shí)刻確確實(shí)實(shí)有一些企業(yè)來承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，但是往往有這種情況，誰承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，付出代價(jià)，遭受損失。（你比方說神華、中煤帶頭降煤價(jià)，然后馬上面臨兩個(gè)問題，一是我的煤比別人賣的便宜了，減少了收入，二是審計(jì)上的問題，現(xiàn)在市場上煤價(jià)這么高，你為什么定這么低，一系列問題就來了）怎么能讓承擔(dān)社會(huì)責(zé)任有收益，不成承擔(dān)社會(huì)責(zé)任有代價(jià)，所以我們要建立這樣一種機(jī)制，體現(xiàn)責(zé)權(quán)的對等，你承擔(dān)了責(zé)任，將來讓你有收益，所以我們現(xiàn)在這個(gè)社會(huì)責(zé)任企業(yè)辦法里面對承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的企業(yè)，將來要實(shí)現(xiàn)七個(gè)優(yōu)先，優(yōu)先支持核增生產(chǎn)能力、優(yōu)先支持煤礦建設(shè)和改造（電力企業(yè)建設(shè)和改造）、優(yōu)先保障滿負(fù)荷生產(chǎn)、優(yōu)先改善生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)、優(yōu)先運(yùn)行應(yīng)急儲(chǔ)配產(chǎn)能、優(yōu)先享受去產(chǎn)能政策、優(yōu)先安排發(fā)電計(jì)劃等等這些，就是我們目前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行上說政府可運(yùn)用的手段要在社會(huì)責(zé)任企業(yè)方面要有所體現(xiàn)。（比方說現(xiàn)在核增產(chǎn)能或者新建煤礦要減量置換，減量置換是有比例的那我們對社會(huì)責(zé)任企業(yè)降低產(chǎn)能置換的比例）我們這個(gè)文件要繼續(xù)征求意見，不急的下發(fā)，但事情要先做起來，今天與會(huì)的煤電雙方企業(yè)，我們希望大家都是第一批社會(huì)責(zé)任簽約企業(yè)，當(dāng)然是企業(yè)志愿的。那么當(dāng)先的責(zé)任就是讓煤價(jià)回歸合理區(qū)間，希望煤炭企業(yè)繼續(xù)讓這方面努力，希望繼續(xù)要降低煤價(jià)，在綠色區(qū)間范圍內(nèi)充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，超出綠色區(qū)間政府就要采取措施加以引導(dǎo)，同樣假如以后出現(xiàn)煤炭價(jià)格跌出綠色區(qū)間的情況，政府也會(huì)出來做工作使煤價(jià)回到綠色區(qū)間，無論煤炭企業(yè)還是電力企業(yè)，政府所做的工作都是雙向的，尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，對方煤電雙方都是有利的，我們共同做好這方面的工作。

　　四、增加產(chǎn)能。

　　解決煤炭保供和降價(jià)，治本的措施就是增加產(chǎn)能，我們有幾方面工作要做好：第一加快核準(zhǔn)�，F(xiàn)在我們4.75億噸，89個(gè)項(xiàng)目處于未批先建，有些在建，有些已經(jīng)建成了，這一部分只要是屬于先進(jìn)產(chǎn)能的，而且承擔(dān)了社會(huì)責(zé)任的，進(jìn)行了減量置換的，這個(gè)我們要加快核準(zhǔn)。第二加快核增�，F(xiàn)在我們有1億噸能力可以核增。只要申請，減量置換指標(biāo)不到位的，只要作出承諾，我們可以先組織驗(yàn)收，先讓你讓按核增的能力生產(chǎn)。

　　第三新建煤礦、技術(shù)改造、改擴(kuò)建煤礦、十三五規(guī)劃調(diào)整和十四五規(guī)劃編制工作。一是啟動(dòng)新建煤礦、技術(shù)改造、改擴(kuò)建煤礦的編制工作，前提是先做規(guī)劃。二是落后產(chǎn)能的退出必須有先進(jìn)產(chǎn)能做補(bǔ)充。前提是先做規(guī)劃�，F(xiàn)在的新增產(chǎn)能必須在規(guī)劃下，有序的前提下進(jìn)行，而且我們新啟動(dòng)的規(guī)劃、新建項(xiàng)目原則上必須是煤電聯(lián)營項(xiàng)目，必須是執(zhí)行中長期合同的誠信企業(yè)。第四是糾正非正常的停產(chǎn)行為。我們反復(fù)強(qiáng)調(diào)過了，不能采取全面停產(chǎn)的辦法來應(yīng)對安全生產(chǎn)檢查，也不能采取全面停產(chǎn)的辦法來保證十九大期間的穩(wěn)定，以這個(gè)不產(chǎn)來迎接十九大，在一定意義上是不敢擔(dān)當(dāng)，不承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。第五就要建立儲(chǔ)備產(chǎn)能制度和儲(chǔ)備產(chǎn)煤炭基地，和加強(qiáng)儲(chǔ)備產(chǎn)能建設(shè)和儲(chǔ)煤基地建設(shè)，現(xiàn)在看，要保障煤炭的長遠(yuǎn)穩(wěn)定供應(yīng)，沒有一定的儲(chǔ)備產(chǎn)能是不行的，因?yàn)槭袌鲂枨蟮淖兓�是受多種因素影響的，誰也沒有想到，今年我們的煤炭需求會(huì)凈增2億噸，我們又連續(xù)三年煤炭消費(fèi)負(fù)增長了，今年前8個(gè)月已經(jīng)增長了1.2億噸，全年下來，煤炭消費(fèi)可能凈增2億噸，這種需求的階段性增長誰遇見到了，這是市場變化的。再一個(gè)，國際形勢的變化，朝鮮煤說不讓進(jìn)就整個(gè)不讓進(jìn)了，類似這樣的因素都背后會(huì)對煤炭供應(yīng)有影響，當(dāng)然需求端也有影響，比如環(huán)保制度、凈燒煤炭等，清潔能源的增加。整體來講，需求和供應(yīng)變化都受很多因素影響，但是要保障穩(wěn)定供應(yīng)，儲(chǔ)備產(chǎn)能制度非常必要，所以完美今年要研究儲(chǔ)備產(chǎn)能制度。當(dāng)前我們考慮有三種儲(chǔ)備產(chǎn)能，第一規(guī)范一批批小建大的產(chǎn)能作為儲(chǔ)備產(chǎn)能，有些批小建大的產(chǎn)能在安全生產(chǎn)驗(yàn)收的前提下，而且這些煤礦不具備核增產(chǎn)能的條件了，這些就可以作為應(yīng)急儲(chǔ)備產(chǎn)能；第二保留一批退而不關(guān)的產(chǎn)能作為儲(chǔ)備產(chǎn)能，過去列入了去產(chǎn)能計(jì)劃，進(jìn)行過煤炭企業(yè)重組，對于這一部分可以采取退而不關(guān)的辦法，第三以儲(chǔ)備產(chǎn)能為條件，提前核準(zhǔn)一定數(shù)量的新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目，之所以能提前，前提是你同意作為產(chǎn)能儲(chǔ)備項(xiàng)目，儲(chǔ)備產(chǎn)能項(xiàng)目是有一定期限的，過了這個(gè)期限就可以轉(zhuǎn)為正常的煤炭生產(chǎn)項(xiàng)目，就像今年煤電化解過剩產(chǎn)能風(fēng)險(xiǎn)，對海淀的一些電力項(xiàng)目就明確的制定了政策，是否停電由企業(yè)選擇，你可以選擇現(xiàn)在停電，也可以選擇作為調(diào)峰機(jī)組進(jìn)行建設(shè)。第六個(gè)要對去產(chǎn)能的規(guī)劃作出調(diào)整，2016年確定了去產(chǎn)能的項(xiàng)目，當(dāng)時(shí)確定的時(shí)間很緊，有些項(xiàng)目確定的不一定合適，有些從現(xiàn)在的情況看不一定需要退，因此可以對這些項(xiàng)目作調(diào)整，再一個(gè)，原來30萬噸以下的煤礦項(xiàng)目都不允許再擴(kuò)量改造了，現(xiàn)在看來也不能一刀切，尤其對于東三省，確實(shí)煤炭資源條件好了，改造了之后能夠達(dá)到先進(jìn)產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)或者能夠達(dá)到合理生產(chǎn)能力，這些也可以考慮支持進(jìn)行改造，但是這些有個(gè)前提，都是要進(jìn)行減量置換指標(biāo)交易，都是要買指標(biāo)。現(xiàn)在我們在增加產(chǎn)能上要進(jìn)一步研究和落實(shí)這些措施，有些是短期內(nèi)馬上見效的，有些是長期內(nèi)的，但對這個(gè)事我們要有一個(gè)整體考慮，今天我們也算是做一個(gè)溝通。

　　五、煤電聯(lián)營

　　大家都意識(shí)到煤電聯(lián)營是治本之策，是長久之策，是雙贏之策，那今年我們要加大力度推一些煤電聯(lián)營，所以對于推動(dòng)煤電聯(lián)營現(xiàn)在是重大機(jī)遇，是難得的機(jī)遇，同時(shí)也是短暫機(jī)遇。在目前情況下，煤電雙方都有這方面的認(rèn)識(shí)，也都有這方面的需要。第三，煤電聯(lián)營可以多種方式，可以實(shí)質(zhì)性的進(jìn)行重組，煤重組電，電重組煤，煤電重組都可以，但是我們現(xiàn)在覺得過去那種電力企業(yè)自己去開煤礦，煤炭企業(yè)自己去建電廠，現(xiàn)在看不是煤電聯(lián)營的最好選擇，現(xiàn)在比較好的方式除了重組以外就是互相參股，互相參股是容易做到，而且不改變專業(yè)化管理的一種很有效的措施，煤炭企業(yè)到電力企業(yè)參股，仍然維持了電力企業(yè)的專業(yè)化管理，作為電力企業(yè)，股東是誰不重要，仍然是自行經(jīng)營自己的電力企業(yè)；煤炭企業(yè)也一樣，電力企業(yè)也可以到煤炭企業(yè)參股，所以說第一從國家層面要找準(zhǔn)研究出臺(tái)一些推動(dòng)煤電聯(lián)營的政策措施，第二要搞一批煤電聯(lián)營的試點(diǎn)，選擇一些試點(diǎn)企業(yè)，只要有積極性的，你們可以拿方案，包括我剛才講的，就是我們啟動(dòng)新一輪的十三五的煤炭建設(shè)規(guī)劃調(diào)整和十四五的遠(yuǎn)期規(guī)劃編制，將來都以煤電聯(lián)營為條件，是煤電聯(lián)營的我們支持，不是煤電聯(lián)營的不支持，因?yàn)槲覀兘窈蟮脑隽渴怯邢薜�，那么有限的增量一定是支持產(chǎn)業(yè)政策扶持的方向。所以對于煤電企業(yè)現(xiàn)在是個(gè)極好的機(jī)會(huì)，我們希望電力企業(yè)謀求到煤炭企業(yè)去參股，煤炭企業(yè)也謀求到電力企業(yè)去參股，可以通過互相參股有助于推動(dòng)降低杠桿率�，F(xiàn)在有些煤炭企業(yè)負(fù)債率那么高，有些電廠負(fù)債率也很高，現(xiàn)在通過增量入股的辦法既增加了資本金，降低了財(cái)務(wù)費(fèi)用，降低了杠桿率，又實(shí)現(xiàn)了煤電聯(lián)營，一舉多得。

　　今天的會(huì)議精神歸納為五句話，也是近一個(gè)時(shí)期統(tǒng)籌煤炭去產(chǎn)能、保供穩(wěn)價(jià)這兩類轉(zhuǎn)型升級要開展的重點(diǎn)工作，希望大家共同努力，把這些工作做好。更新時(shí)間：2017-10-12　13：56