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中儲(chǔ)棉事件

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    中儲(chǔ)棉事件,每年9月到來(lái)年8月31日,被稱為一個(gè)“棉花年度”,是所有與棉花相關(guān)企業(yè)最忙碌并不乏喜悅的時(shí)節(jié)。然而,當(dāng)前這個(gè)“棉花年度”卻是中國(guó)儲(chǔ)備棉管理總公司(以下簡(jiǎn)稱“中儲(chǔ)棉”)最痛苦的時(shí)光--這家即將迎來(lái)兩周歲生日的大型國(guó)有企業(yè),最近不僅因進(jìn)口棉花發(fā)生嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題,更因棉花進(jìn)口決策失誤而出現(xiàn)巨額虧損。人們不禁質(zhì)疑,對(duì)這種造成巨虧的國(guó)有企業(yè),其決策失誤的責(zé)任應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)?2003年8月開(kāi)始,國(guó)內(nèi)棉花價(jià)格一路走高,國(guó)內(nèi)棉花市場(chǎng)在2003年底到2004年初出現(xiàn)一股“炒棉熱”。
    江蘇昆山一臺(tái)資棉紡企業(yè)總經(jīng)理回憶:2003年9月初到10月底,棉花價(jià)格從12000元/噸快速上漲到18000元/噸,甚至一個(gè)星期就漲1000元,國(guó)內(nèi)不少棉麻企業(yè)都四處買(mǎi)棉花,并大量囤積棉花。甚至一些不懂棉花的企業(yè),只要有資金,都去炒棉花,都去找配額。有些企業(yè)甚至預(yù)期棉花要漲到20000元/噸以上。
    中儲(chǔ)棉就是在這個(gè)背景下闖進(jìn)市場(chǎng)的。2003年10月,中儲(chǔ)棉突然決定進(jìn)口15萬(wàn)噸棉花;隨后幾個(gè)月又陸續(xù)進(jìn)口了10多萬(wàn)噸。而據(jù)一些紡織業(yè)內(nèi)人士反映,中儲(chǔ)棉在與外商簽訂進(jìn)口合約,乃至棉花陸續(xù)進(jìn)口后,作為業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門(mén)的國(guó)家發(fā)展改革委,也曾勸說(shuō)該公司配合國(guó)家宏觀調(diào)控政策,盡快以合適的價(jià)格組織銷(xiāo)售。但是,中儲(chǔ)棉一方面將大量棉花捂在手里,待價(jià)而沽;一方面將部分棉花銷(xiāo)售給作為中間商的各地省級(jí)棉麻公司,助其層層加價(jià)。
   “當(dāng)時(shí)棉價(jià)幾乎是一周一個(gè)價(jià),連低等級(jí)SLM1-1/16(相當(dāng)于國(guó)內(nèi)427)棉花,有時(shí)都賣(mài)到17000元/噸。就這樣還無(wú)棉可買(mǎi),有價(jià)無(wú)市,作為直接用戶的紡織企業(yè)很難從他們手里買(mǎi)到棉花。”一位棉紡企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
    許多業(yè)內(nèi)人士都認(rèn)為,中儲(chǔ)棉的突然大量進(jìn)口,還在一定程度上推高了國(guó)際棉價(jià)。據(jù)統(tǒng)計(jì),僅2004年10月份328原棉價(jià)格就上漲了3650元/噸,漲幅高達(dá)26.17%。這期間,美國(guó)紐約棉花期貨價(jià)格從58美分/磅上漲到80多美分/磅,漲幅高達(dá)40%。
    而據(jù)記者了解,中儲(chǔ)棉內(nèi)部還制訂了一些獎(jiǎng)勵(lì)辦法,動(dòng)員并鼓勵(lì)員工高價(jià)賣(mài)棉,價(jià)格越高,獎(jiǎng)金就越多。一個(gè)本應(yīng)承擔(dān)平抑價(jià)格、穩(wěn)定市場(chǎng),促進(jìn)國(guó)家宏觀調(diào)控政策實(shí)施的國(guó)有企業(yè),其時(shí)已甩開(kāi)膀子為正在興頭上的“炒棉熱”推波助瀾。
    棉花價(jià)格的非理性暴漲,積累著大量的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。2004年3月份開(kāi)始,國(guó)內(nèi)棉花價(jià)格開(kāi)始逐漸走低,國(guó)內(nèi)不少參與炒作棉花的貿(mào)易企業(yè)相繼被套牢,被寄予調(diào)控市場(chǎng)厚望的中儲(chǔ)棉也不幸被套。
    作為我國(guó)棉花購(gòu)銷(xiāo)體制改革的一大成果,成立于2003年3月的中國(guó)儲(chǔ)備棉管理總公司,注冊(cè)資金10億元人民幣,承擔(dān)著國(guó)家棉花儲(chǔ)備的戰(zhàn)略任務(wù)。然而,業(yè)內(nèi)人士目前的估計(jì)是,由于此次進(jìn)口棉花被深度套牢,中儲(chǔ)棉10億元注冊(cè)資金,在不到兩年的時(shí)間里已至少虧折了一半。
    據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹,中儲(chǔ)棉此次進(jìn)口的20多萬(wàn)噸棉花,最保守的估計(jì),其成本也應(yīng)在16000元/噸以上,這還不包括相當(dāng)可觀的財(cái)務(wù)費(fèi)用。有知情人士透露,目前中儲(chǔ)棉尚有20萬(wàn)噸進(jìn)口棉花在手里。按照國(guó)家有關(guān)部門(mén)確定的不高于13100元/噸的價(jià)格收儲(chǔ),其虧損在6億元左右。
    而根據(jù)中國(guó)棉花網(wǎng)公布的動(dòng)態(tài)行情,1月11日,國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)級(jí)棉花價(jià)格為11789元/噸。以這個(gè)市場(chǎng)化的價(jià)格來(lái)計(jì)算,中儲(chǔ)棉虧損已近10億元。也就是說(shuō),按現(xiàn)在的市場(chǎng)行情,中儲(chǔ)棉10億元注冊(cè)資本已虧得所剩無(wú)幾。
    中儲(chǔ)棉總經(jīng)理雷香菊元旦前對(duì)記者確認(rèn)了這一虧損事實(shí)。不過(guò),她將虧損的主要原因歸咎于國(guó)家的宏觀調(diào)控。她對(duì)記者明確表示,中儲(chǔ)棉“本身就是一個(gè)政策性公司,沒(méi)有經(jīng)營(yíng)指標(biāo)”,公司虧損主要是“宏觀調(diào)控造成的”。業(yè)內(nèi)不少專(zhuān)家則分析指出,在當(dāng)時(shí)的行情下,中儲(chǔ)棉在很短時(shí)間內(nèi)如此大量進(jìn)口,既十分倉(cāng)促,也不合時(shí)宜。“其結(jié)果,不僅推動(dòng)了紐約期貨市場(chǎng)棉花價(jià)格連續(xù)拉出幾個(gè)漲停板,更助長(zhǎng)了國(guó)內(nèi)棉花市場(chǎng)的炒作之風(fēng)。”一位專(zhuān)業(yè)人士說(shuō)。對(duì)此,雷香菊解釋稱,進(jìn)口配額是發(fā)展改革委發(fā)的,按照商品棉進(jìn)的。在發(fā)展改革委的指導(dǎo)下,一天晚上就定了。她還表示,因?yàn)橹袃?chǔ)棉管理總公司“是政策性公司,主要是調(diào)控市場(chǎng)的”,“我們的業(yè)務(wù)受發(fā)改委指導(dǎo)”,因此“我們每進(jìn)一次棉花都要經(jīng)過(guò)發(fā)展改革委同意”。
    記者就此采訪了國(guó)家有關(guān)部門(mén),財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人明確表示,財(cái)政部一直反對(duì)政策性儲(chǔ)備公司從事以營(yíng)利為目的的經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。對(duì)中儲(chǔ)棉進(jìn)口20多萬(wàn)噸棉花,財(cái)政部事先并不知情;發(fā)展改革委則表示,中儲(chǔ)棉此次經(jīng)營(yíng)進(jìn)口棉花主要是企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為,發(fā)放進(jìn)口配額是給企業(yè)進(jìn)口的機(jī)會(huì),在配額量?jī)?nèi)進(jìn)多少,何時(shí)進(jìn),按什么價(jià)進(jìn),均由企業(yè)自行決定,盈虧也由企業(yè)自行承擔(dān)。中儲(chǔ)棉負(fù)責(zé)管理國(guó)家的棉花儲(chǔ)備,其棉花儲(chǔ)備業(yè)務(wù)由發(fā)展改革委指導(dǎo),其經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)則不屬于發(fā)展改革委指導(dǎo)的范圍。
    知情人士則透露:“進(jìn)口這批棉花,中儲(chǔ)棉內(nèi)部并沒(méi)有經(jīng)過(guò)計(jì)劃、論證等科學(xué)決策過(guò)程,而是由主要負(fù)責(zé)人個(gè)人決策的。按當(dāng)時(shí)的行情,進(jìn)口20多萬(wàn)噸棉花所需資金不少于50億元,由于是中儲(chǔ)棉‘自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧’的企業(yè)行為,中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行不可能全部供應(yīng)資金,以致中儲(chǔ)棉后來(lái)出現(xiàn)資金支付困難,部分棉花在到岸后無(wú)法提貨,無(wú)端地又增加了一筆滯留費(fèi)用。”由于缺乏資金無(wú)法提貨,有些棉花在到岸后被迫在港口滯留長(zhǎng)達(dá)3個(gè)月時(shí)間,滯港費(fèi)、滯箱費(fèi)就高得驚人。
    記者了解到,中儲(chǔ)棉進(jìn)口的這批棉花一開(kāi)始并非以儲(chǔ)備為目的,而是以“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧”的形式申請(qǐng)配額并進(jìn)口的。據(jù)發(fā)展改革委有關(guān)司局介紹,2003年底至2004年初的“炒棉熱”中,發(fā)展改革委曾向各地下發(fā)通知,提醒警惕棉花市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。顯然中儲(chǔ)棉并沒(méi)有將管理部門(mén)的這種風(fēng)險(xiǎn)提示當(dāng)回事。而在虧損發(fā)生后,中儲(chǔ)棉曾希望有關(guān)部門(mén)按他們的成本價(jià)格收儲(chǔ)這批棉花,但中儲(chǔ)棉的這一“企業(yè)虧損、國(guó)家埋單”想法終被否決,最后在多方協(xié)調(diào)下,國(guó)家有關(guān)部門(mén)同意在保證質(zhì)量的前提下,按13100元/噸收儲(chǔ)這批棉花。
   “國(guó)家棉花儲(chǔ)備應(yīng)該是國(guó)內(nèi)棉花市場(chǎng)的‘穩(wěn)定器’,是連接棉農(nóng)和用棉企業(yè)的‘平衡木’。這是國(guó)家儲(chǔ)備的作用和目的所在。像中儲(chǔ)棉這樣承擔(dān)著國(guó)家棉花儲(chǔ)備職能的特殊企業(yè),是否應(yīng)該從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng),參與市場(chǎng)逐利,值得深思!”一位企業(yè)研究人員說(shuō)。他認(rèn)為,國(guó)家儲(chǔ)備類(lèi)企業(yè)同時(shí)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng),很容易導(dǎo)致企業(yè)將隨時(shí)可能產(chǎn)生的經(jīng)營(yíng)性風(fēng)險(xiǎn),向儲(chǔ)備活動(dòng)轉(zhuǎn)嫁,進(jìn)而加大了國(guó)家儲(chǔ)備的風(fēng)險(xiǎn)和成本,降低發(fā)揮國(guó)家儲(chǔ)備職能的效率.

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